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常州市新北区委常委、纪委书记薛明方做客清风扬帆网
来源:清风扬帆网    时间:2016-11-07 16:11:46

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[主持人]各位网友大家好!这里是“清风扬帆”网。本期栏目邀请到的嘉宾是常州高新区党工委委员、纪工委书记、常州市新北区委常委、纪委书记薛明方。薛书记您好,欢迎您的到来!先和网友们打个招呼。

[薛明方]主持人好,各位网友好!很高兴来到“清风扬帆”网,与各位网友一起交流。

[主持人]薛书记,先请您向大家简要介绍一下常州高新区的基本情况。

[薛明方]好的。常州高新区是1992年经国务院批准最早成立的全国52个国家级高新区之一,20024月,在常州高新区基础上设立新北区,实行区政合一。目前,经过常州市新一轮行政区划调整,常州高新区地域面积508.94平方公里,下辖73街道,常住人口68.88万人。2015年,实现地区生产总值1030亿元,人均地区生产总值超过15万元,完成公共财政预算收入98.16亿元,区内城乡居民收入分别达到4.6万元和2.3万元。当前,常州高新区正在“十三五”新征程上,为建设苏南国家自主创新示范区、实现“强富美高”新目标而不懈奋斗。

[主持人]听了薛书记的介绍,大家对常州高新区有了初步的了解。那么,作为高新区党工委委员、新北区委常委、纪(工)委书记,请您给我们简要介绍一下高新区党风廉政建设和反腐败工作的基本情况。

[薛明方]好的。近年来,常州高新区纪工委努力探索实践党风廉政建设和反腐败工作与经济社会发展的最佳契合点,坚决贯彻落实上级纪委和区委的要求和部署,落实全面从严治党要求,坚持把纪律和规矩挺在前面,通过建设“三横三纵”体系,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,为全区经济社会发展提供了坚强有力的纪律作风保障。

[主持人]薛书记,通过您的总体介绍,感到您对高新区党风廉政建设和反腐败工作的思路非常清晰。您刚才提到了一个概念,即建设“三横三纵”体系,能给我们简要说说这个体系吗?

[薛明方]党的十八大以来,面对新形势新任务,常州高新区纪工委全面履行党章赋予的职责和任务,在监督上出新招,在执纪上明底线,在问责上敢发力,深耕细作自己的监督“责任田”,逐步构建起“三横三纵”党风廉政建设体系。“三横”是指纪检监察组织建设、体制机制建设和反腐倡廉社会化建设三个横向层面的建设;“三纵”是指聚焦中心任务、突出主责主业,全面履行监督、执纪、问责三项纵向层面的工作任务。通过纪检监察组织建设全覆盖、创新“监审合一”工作机制、整合反腐倡廉社会资源,实现横向聚力,通过严密监督、严肃执纪、严格问责,完成纵向发力,构建起一个完备的监督责任落实体系,不断推动高新区党风廉政建设和反腐败工作走向深入。

[主持人]薛书记刚才提到了常州高新区在体制机制上的一个创新举措,即建立完善了“监审合一”工作机制,能否请您详细介绍一下“监审合一”的具体情况?

[薛明方]常州高新区“监审合一”工作机制是在监督和制约基层权力运行过程中,针对基层监察、审计单一监控力量不足的现状,历经两次调整升级创新设立的。其主要特点为:一是取长补短。为加强纪检监察与审计在惩治和预防腐败中的协作, 2012年开始,我区在镇(街道)内设机构中组建监察审计室,统一履行监察、审计两项职能。监察审计室负责人由镇(街道)纪(工)委副书记兼任,每个监察审计室都配备不少于4名工作人员,并有12名财务或审计方面的专业人员,及时补上了监察职能履行过程中工作人员知识结构上的“短腿”,实现了监察、审计两项职能有效联动、无缝对接。二是精确制导。围绕经济社会发展的重点领域、关键环节,以及群众反映的热点难点问题,引入项目化管理机制,区、镇(街道)两级每年分别研究确定12项监察审计重点项目,切实发挥监察审计职能作用。“监审合一”工作机制实行以来,在全区范围内连续对农贸市场运营管理、农村“三资”清产核资、安置房使用管理清查等开展了监察审计,共查纠经营管理不规范资金5000多万元,督促主责部门建立健全规章制度30多项,严肃查处了10起群众身边的贪污腐败典型案件。三是覆盖全面。目前,我区73街道已经实现了“监审合一”全覆盖,监察审计触角正由“块”向“条”延伸。11个区级机关部门和2个区属国有企业纳入“监审合一”组织建设范畴,并重点在掌握重大经济权、决策权以及下属单位较多的区级机关部门中推行“监审合一”工作机制。同时,我区严格按照“三转”要求,大力实施“监审合一”提档升级工程,为“监审合一”注入更多发展内涵,全力打造特有的“监审合一”3.0升级版。“监审合一”创新工作得到了上级纪委和中央、省、市媒体的关注。

[主持人]听了薛书记的介绍,常州高新区在反腐倡廉体制机制方面已经先行一步,走在了全省兄弟单位的前列,并且取得了较为明显的工作成效,相关做法值得推介。落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任、纪委负监督责任。其中,主体责任又是“牛鼻子”。请问薛书记,常州高新区在推动主体责任落实方面有什么创新举措?给我们简单介绍一下。

[薛明方]“两个责任”的落实,对于党风廉政建设至关重要。常州高新区自2014年以来,通过创新开展“四责联审”工作模式,新建了一张落实“主体责任”的“体检单”。所谓“四责联审”,是在领导干部选人用人责任审查、机构编制责任审核、任期经济责任审计“三责联审”的基础上,增设廉政建设责任审评环节,重点考评党政正职落实党风廉政建设责任情况。具体来说,主要抓好以下三方面:一是加强协作,全面体检。“四责联审”4家成员单位——纪检监察、组织、编办、审计,同时进驻、分工协作、联运实施,全方位扫描“一把手”德能勤绩廉各方面表现。二是问题导向,把脉问诊。在廉政责任审评过程中,坚持以问题为导向,利用满意度测评、个别谈话、查阅资料、问卷调查等多种形式,详细掌握被审单位及“一把手”党风廉政建设情况。三是对症下药,强化整改。实行“四责联审”以来,问题线索移送更加快捷,整改落实更加扎实有力。对整改落实不力的,强化责任追究,倒逼党委(党组)严格落实主体责任,“一把手”自觉承担第一责任人职责。联审结果同时还将作为干部选拔任用、考核奖励、教育管理等方面的重要依据。目前,我区已对12名基层党政正职开展“四责联审”,约谈提醒了5 名“一把手”。今年,计划对14位党政正职开展“四责联审”。“四责联审”工作模式得到省、市纪委充分肯定,先后被省、市多家媒体专题介绍和宣传。

[主持人]薛书记刚才介绍的“四责联审”工作模式,使主体责任落实有了实实在在的抓手,成为了衡量各单位各部门党风廉政建设好坏的“体检单”和“晴雨表”。那么,请问一下薛书记,我们纪工委在落实监督责任方面,特别是“三转”后,作为监督执纪问责主业中的主业,纪律审查工作情况如何?

[薛明方]近年来,高新区坚决以零容忍态度惩治腐败,打出纪律审查“组合拳”,纪律审查案件数每年保持两位数增长,2015年增幅50%以上。一是强化惩处。党的十八大以来,受理群众信访举报852件,查处违纪案件195件,给予党政纪处分195人,其中科级干部14人,移送司法机关6人,形成了有力震慑。二是健全机制。深化反腐败协调工作机制,完善反腐败协调工作规则,每年组织召开反腐败协调小组成员单位会议。制定出台《反映党员干部问题线索集中管理办法》,实行基层纪检监察组织问题线索定期报告和“零报告”制度。建立健全信访件分类管理机制,出台《信访件分类管理暂行办法》,适时对重要信访件和问题线索进行提级管理,提高信访件成案率。三是提升质效。坚持依纪依法安全文明办案,认真排查信访调查、执纪审查等关键环节中的风险点,制定切实有效的防控措施,自办案件始终保持零违纪、零事故。做好案件查办的后半篇文章,针对办案中发现的问题,督促发案单位健全规范制度、堵塞管理漏洞,并以此制作警示教育片《以案为镜明党纪》,切实发挥案件查办的促防功能。

[主持人]20159月,王岐山同志在福建调研时,提出要把纪律和规矩挺在前面,把握运用监督执纪“四种形态”,以严明的纪律推进全面从严治党。在十八届中央纪委六次全会上,王岐山同志再次强调这一要求。薛书记,您能否给我们介绍一下常州高新区在把握运用监督执纪“四种形态”方面的探索和实践?

[薛明方]“四种形态”旨在层层设防、防微杜渐,既用纪律管住全体党员,又用纪律盯紧“关键少数”。今年以来,高新区坚持“惩前毖后、治病救人”的原则,在把握运用监督执纪“四种形态”时,做到“三个注重”。一是注重挺纪在前。通过举办专题辅导报告会、印发党风廉政制度手册、组织廉政知识测试等形式,认真学习贯彻《党章》、《准则》、《条例》。加强对六大纪律执行情况的监督督查,进一步严明党的纪律和规矩,特别是政治纪律和政治规矩、组织纪律。二是注重实践运用。综合运用批评教育、诫勉谈话、纪律处分、组织调整等方式处理各类违纪行为。坚持抓早抓小,动辄则咎,对党员干部身上的苗头性问题,及时通过约谈、函询、诫勉谈话等方式予以提醒,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。今年以来,已对区管党员领导干部谈话13人次、函询17人次,党纪轻处分11人,党纪轻处分占党纪处分总数的比例达73.3%。三是注重理顺关系。注重理顺主体责任与监督责任的关系,聚焦中心、回归本职,推动责任落实到位。理顺监督与被监督的关系,正人先正己,坚决防止“灯下黑”。理顺惩戒与保护的关系,强化警示教育,筑牢拒腐防变思想防线。

[主持人]我们了解到,常州高新区在抓作风建设方面也是亮点纷呈、可圈可点,请问薛书记,近年来在作风建设方面有什么亮点工作?

[薛明方]作风问题具有顽固性和反复性,抓作风建设既是硬功夫也是长功夫。近年来,常州高新区始终以作风建设主题活动为抓手,坚持不懈纠“四风”、治陋习、树“新风”。总体来说,主要是做好三个“抓”。一是严抓规定执行。紧扣年节假期等重要时间节点,严格落实中央八项规定、省委十项规定和市委、区委实施意见。组织开展“公款大吃大喝、违规公务接待、公款送礼”、“会所中的歪风”等各类专项治理行动。党的十八大以来,平均每年开展各类督查不少于20次,点名道姓通报曝光典型案例721人。二是狠抓作风效能。连续多年开展机关作风建设年度主题活动,定期不定期开展明察暗访,开发并投运覆盖全区镇(街道)、区级机关部门和政务服务中心各窗口的作风效能满意度评价系统,企业、群众对作风效能的满意度逐年提高。三是紧抓长效机制。完善作风建设联动督查机制,实现暗访、查处、曝光、问责“四位一体”。加强作风建设长效管理,制定出台《关于加强作风建设情况监督检查的办法》、《关于严格规范领导干部操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》等系列制度规定,作风建设的制度“笼子”日益严密。

在作风建设新常态下,一方面严格执行作风建设各类规定,另一方面努力推动干部担当作为。目前,我区正在积极探索建立容错免责机制,力争把在推进改革中因先行先试出现的一些失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,真正从体制机制上鼓励干部放手放胆干事创业,不让干事创业者受委屈、有顾虑、背包袱。

[主持人]薛书记,关于“不敢腐”、“不能腐”的问题,您前面的介绍中都提到了相关经验做法。请问在“不想腐”方面,我们纪工委有什么创新举措,您能给我们简要介绍一下吗?

[薛明方]好的。思想是行动的先导。从我们查处的违纪违法案件来看,大部分党员干部由于思想上的松懈,逐步导致了行为上的偏航。如何筑牢党员干部的思想道德防线,努力实现“不想腐”的目标,常州高新区纪工委进行了一系列尝试与努力。近年来,我区结合党员干部的情感体验和道德实践,精心打造了“反腐倡廉走基层”、“廉政七韵送清风”等多个主题宣教活动品牌。今年我们重点开展的“廉政七韵送清风”主题宣教活动,主要有三个方面的特点:一是寓教于微,唤醒廉能量。通过专家授课、主题宣讲、知识竞赛等多种形式,突出抓好《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的学习贯彻。专门推出“学廉史明廉情增信心”活动,通过学习研读党章、重温入党誓词、上廉政党课等形式,不断增强党员干部反腐倡廉的信心和决心。二是寓理于情,凝聚廉能量。开设“今日说纪”栏目,运用新媒体开设微党课,专题解说“六项纪律”;开展寻找“最美基层纪检监察干部”活动,着力营造学先进、当先进、超先进的干事创业氛围;组织“纪检监察业务比武”,激发纪检监察干部学业务、练技能的自觉性和主动性。三是寓教于乐,弘扬廉能量。统筹区内自编自导自演的廉政文艺作品,开展“廉政文艺节目下基层”活动。串联区内廉政文化地标,绘制首条廉政文化导航地图,打造具有高新区特色的廉政文化生态圈。

[主持人]今年是省市县乡四级集中换届年,各级纪委也在陆续部署开展换届工作,请问薛书记,新北区区、镇两级纪委换届工作开展情况怎样?

[薛明方]做好纪委换届工作,对于选好干部、配好班子,深入推进未来五年党风廉政建设和反腐败工作至关重要。今年,我区结合基层纪委换届工作,落实好纪委书记、副书记的提名考察以上级纪委会同组织部门为主要求,重点做了以下几项工作。一是把好制度关。率先在全市制定出台《镇(街道)纪(工)委书记、副书记提名考察办法(试行)》、《区纪委派出纪工委书记、副书记提名考察办法(试行)》和《区属企业纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》3个提名考察办法。二是把好程序关。会同区委组织部,出台《关于新北区基层纪委书记、副书记提名考察工作相关事宜的会议纪要》,进一步明确提名考察环节的具体工作流程。三是把好出口关。做好提名考察工作的同时,对基层纪委书记、副书记的免职事项提出明确要求,拟免职对象由区委组织部与区纪委提前沟通,其中非到龄免职的,还需说明免职原因、下一步安排意向等内容。

截止目前,镇一级纪委书记、副书记人选已经基本确定,镇纪委换届选举工作预计本月底完成。区纪委的换届工作也正按时序进度要求紧张推进中。

[主持人]除纪委换届外,今年我省市县乡其他领导班子换届工作也在如火如荼的进行中,换届工作政治性、敏感性强,社会关注度高。而换届风气的好坏,直接关系换届的成败,关系选人用人公信度,关系各级党组织和党员干部的形象和威信。薛书记能给我们谈谈新北区在严肃换届纪律、加强换届风气监督方面的情况吗?

[薛明方]好的。换届工作的成败,事关党的执政骨干队伍建设,事关一个地区经济社会发展大局。新北区重点抓好三个环节,用铁的纪律为换届工作保驾护航。一是先字当头,打好“预防针”。针对各单位领导班子成员、换届相关人员等关键群体,开展干部选拔任用、换届选举工作政策,特别是“九个严禁”等换届纪律的学习宣传,带头匡正换届风气。编印严肃换届纪律原创漫画图册、宣传展板、宣传书签等,利用网站、客户端、微信等新兴媒介,构筑换届纪律大宣教体系,得到了省、市媒体的广泛关注。二是廉字当头,把好“责任关”。在区第四次党代表大会筹备工作领导小组下,专设督查组,加强对全区换届风气监督的组织领导。开展换届专题谈话,督促各镇党委切实履行主体责任,党委书记认真落实第一责任人责任,对换届总体部署、人事安排、换届风气等亲自抓、带头抓。三是严字当头,念好“紧箍咒”。专门成立3个严肃换届纪律工作督查组,对提名推荐、组织考察、讨论决定、任前公示和会议选举等重要环节,进行现场督查。及时受理查处违反换届纪律问题,通报曝光典型案例,坚决维护换届工作严肃性,确保换届风清气正。

[主持人]非常感谢薛书记今天做客我们“清风扬帆”网,跟我们一起交流常州高新区党风廉政建设和反腐败工作的经验和体会,在此我们祝愿常州高新区反腐倡廉工作迈上新台阶、取得新成效、实现新突破。

[薛明方]谢谢主持人。建设自主创新、产城融合、开放合作、幸福宜居的常州高新区,离不开社会各界的支持与帮助,欢迎广大网友继续关注常州高新区经济社会发展,继续监督我区党风廉政建设工作,并提出您的宝贵意见。

[主持人]好的,谢谢薛书记。今天的访谈就到这里,谢谢朋友们,再见!